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朝阳市人民代表大会常务委员会工作报告
发表时间:2020/1/20 10:40:07 点击数:(0) 来源:朝阳日报

朝阳市人民代表大会常务委员会工作报告

---2020年1月9日在朝阳市第十一届人民代表大会第四次会议上

市人大常委会党组副书记、副主任 王涌翔各位代表:

我受蹇彪主任和常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

2019年主要工作回顾

2019年,市人大常委会在市委的坚强领导下,认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实市委十届九次、十次全会部署,紧紧围绕实施开放合作战略暨“161”工程,紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,强化职能、突出主业,着力推进朝阳全面振兴、全方位振兴,全年共组织开展“三查(察)”活动36次,听取审议专项工作报告43项,作出决议决定8项,制定地方性法规1部,任免地方国家机关工作人员78人次,依法履行各项职权的能力和实效进一步增强。

一、紧紧围绕市委中心工作,深化工作监督,着力推动朝阳改革发展稳定

常委会紧扣市委中心工作,不断深化工作监督,努力推动经济社会发展、民生改善和生态环境建设。

聚焦开放合作战略暨“161”工程,加强重点工作监督。常委会不断加大跟踪监督力度,听取开发区项目建设、“放管服”改革、“多规合一”改革等审议意见落实情况报告,并进行满意度测评,全力推动“五个一”开放合作平台建设。专题视察“飞地经济”发展,听取审议相关报告,提出了加大招商引资力度、强化服务保障措施、提高园区承载能力等建议,推动“飞地经济”实现重大突破。针对乡村旅游存在的发展不规范、层次不高、合力不强等问题,开展专题视察,切实推动文化旅游融入乡村振兴发展战略,全市成功创建乡村旅游示范点、精品民宿示范点、金牌农家乐60余家。就加速推广农业共营制议案作出决定,并结合视察农产品加工园区建设,跟踪监督决定执行情况,着力推动解决园区发展不平衡、公用品牌建设缓慢、企业同质化严重等问题。持续跟踪监督科技创新工作,督促深化产学研结合、加快科技需求供给、促进科技成果转化应用,推动“大学进园区进企业”取得更大实效。对民营企业营商环境建设情况进行深入调研,围绕集中反映的贷款难、司法环境不优、政府失信等问题,组织召开座谈会、协调会、对接会,推动解决一些民营企业发展中的实际问题,并向市委报告了阶段工作情况和下步工作安排意见。常委会还安排有关专门委员会围绕老企业转型升级和对外合资合作、主导产业培育和产业集群建设、金融业服务发展等开展调查研究,推动有关工作的深入开展。

聚焦经济平稳运行和公共财政建设,加强计划和预算执行监督。常委会在听取全市主要经济指标和重点工作完成情况报告、上半年计划执行情况报告后,强调要持续深化供给侧改革、优化产业结构、扩大开放合作、打赢三大攻坚战,切实提高经济运行质量。听取审议预算决算、税费征管、审计及审计整改情况报告,提出加大财源建设力度、强化收入征管、有效防范化解财政风险、不断提升财政支持经济社会发展能力等建议,并审查批准了财政决算、市本级财政预算两次调整方案和政府债务限额安排方案。贯彻落实中央和省委有关精神,在审查预决算及预算调整方案时,深入开展重点支出预算和政策落实审查监督;扎实开展市县两级人大预算联网监督工作,积极推进预算联网监督系统基础版建设,进一步提升了预算审查监督实效。建立健全市政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度,听取2018年度国有资产管理情况综合报告和行政事业性国有资产管理情况报告,强化了国有资产监管。积极配合省人大常委会调研上半年经济运行、防范化解金融和地方政府债务风险、国有企业债务风险、“保工资、保运转、保基本民生”等工作,推动全市经济平稳健康发展。

聚焦补齐民生短板,加强民生保障工作监督。为推动解决基本公共卫生服务开展不平衡、不充分、不到位问题,常委会结合专项工作评议,提出要充分发挥各级政府职能机构作用,加强服务体系建设,加大人才培养力度,提升基本公共卫生服务均等化水平,切实为人民群众构筑起健康的第一道屏障。跟踪监督城市交通执法询问意见落实情况,并进行满意度测评,持续推动城市交通实际问题解决,提升城市建设和管理水平。专题调研公立及民办普惠性幼儿园建设,强调要严格执行发展规划、健全支持发展机制、打通多元投资渠道、强化教育人才队伍建设,切实解决资源不足、投入不足、力量不足、管理不规范等问题,尽快补齐学前教育发展短板。持续关注干部医疗保健政策落实,安排有关专门委员会到阜新市考察学习,组织召开座谈会、推进会,推动干部医疗保健工作取得突破性进展。常委会还安排有关专门委员会对畜产品源头监管、特色体育名城创建、高中阶段职业教育、打造区域性交通枢纽、减轻中小学课外负担等工作开展调查,推动社会普遍关注的相关问题解决。

聚焦绿色发展,加强生态环境保护监督。为推动构建责任明确、协调有序、监管严格的河湖管护机制,常委会对河长制贯彻执行情况进行调查,并针对存在的责任落实不到位、监督考核机制不健全、河湖管理划界确权进展缓慢等问题,提出了针对性的意见和建议。听取审议环境质量状况和环保目标完成情况报告,强调要严格执行有关法律法规,强化污染防治攻坚战目标考核,着力解决人民群众反映强烈的环境问题。深入开展环保世纪行宣传活动,组织采访团对矿山恢复治理条例贯彻实施、大气和水污染防治等进行了专题宣传报道,增强全社会环保意识,不断提升人民群众的环境获得感。

二、紧紧围绕法律法规贯彻执行,强化法律监督,着力促进依法行政和公正司法

常委会狠抓法律监督,不断加大执法、司法监督力度,推动解决执法不严、司法不公等突出问题,努力捍卫法律尊严。

加强执法监督,充分发挥执法检查“法律巡视”利剑作用。对税收征管法贯彻执行情况进行检查,并通过召开座谈会和发送短信方式广泛征求人大代表、企业代表、基层税务干部意见,针对法律实施中存在的综合治税机制不健全、税管职责履行不到位、稽查职能发挥不充分、税收工作实效不强等突出问题,

建议税务部门加强税法宣传培训、加大税务稽查力度、强化税务队伍建设、提升税收征管水平,杜绝漏管漏征、偷税漏税现象发生,进一步提高全社会的税法遵从度。加大省物业管理条例执法情况检查力度,首次采取市、区两级人大联动方式开展专题询问,并结合代表议案督办,跟踪监督询问意见落实,有关部门已追缴维修资金815.9万元,拆除小区违建1898处,恒屹家园、天盛嘉苑等小区物业弃管、服务水平低、环境脏乱差等“老大难”问题得到了有效解决。主动对接上级人大工作重点,按照“四级人大联动、五级代表参加”要求,组织开展水污染防治法执法检查,并向省人大常委会专题报告工作情况,截至目前,检查中发现的大凌河西支入河口、牤牛河大桥、李家湾大桥等断面污染问题已全部得到解决。组织开展村民委员会组织法及省实施办法执法检查,提出了加强村委会能力建设、完善基本经济制度、壮大村集体经济等意见,并从自治、法治与德治相结合角度出发,建议在全市推广“道德银行”建设的好做法。受省人大常委会委托,对就业促进法和省就业促进条例实施情况进行检查,着力推动将“一法一条例”执行纳入国民经济社会发展规划和政府绩效考核体系。听取我市城市供热条例执法检查审议意见落实情况报告,并进行了满意度测评,进一步推动供暖存在的突出问题解决。

加强司法监督,守住公正司法最后一道防线。为推动解决民事审判工作中存在的法律文书直接送达率低、“同案不同判”现象突出、采取强制措施随意性大、服务经济发展和营商环境建设效果不明显、自觉接受监督意识不强等问题,深入开展调查研究,督促司法机关不断提升审判质量,让更多诉讼当事人在司法案件中感受到公平正义。为保障国家和社会公共利益,及时有效制止和处罚侵犯公益行为,对检察机关公益诉讼工作进行调查,并听取审议相关报告,提出了强化队伍建设、加强外部沟通、形成工作合力等建议。积极履行“为党分忧、为民解难”的神圣职责,全年共接待群众来访621人次,受理申诉控告案件231件次,并对31件重点案件进行转办交办督办,有效化解了社会矛盾。毋庸讳言,我们在接待群众来访和处理上访信件的监督过程中发现,法院系统存在的问题较多,自觉接受人大监督的意识较差,对此,常委会有针对性地依法加大了监督力度。

加强执法、司法责任落实监督,确保法律法规有效实施。常委会创新法律监督方式,把监督事与监督执法部门、执法人员有机结合,对27个政府组成部门年度执法情况进行民主测评,其中,满意6个、基本满意18个、不满意3个;研究制定“两院”常委会任命人员评价考核办法,并首次随机选出8名员额法官、检察官开展履职评议,其中,优秀2人、称职3人、基本称职2人、不称职1人,进一步增强了地方国家机关及工作人员的法治意识、责任意识和公仆意识,取得了很好的监督效果。

三、紧紧围绕城市建设与管理,扎实开展立法工作,着力提高地方立法质量

常委会认真贯彻习近平总书记关于法治建设的重要论述,不断推进科学立法、民主立法、依法立法,为城市建设与管理提供法治保障。

为规范我市城市绿化建设管理,在反复调研论证修改的基础上,二审通过了《朝阳市城市绿化管理规定》,已报经省人大常委会批准,将于2020年4月1日施行。提前介入并参与了城市房地产开发经营管理立法调研、论证、起草工作,着力发挥人大主导立法作用。主动顺应城市建设提升战略要求,提前谋划、科学论证,将机动车停车管理、户外广告管理纳入立法计划,提交市委批准,为下一年度立法工作打下基础。充分发挥调研论证在地方立法项目可行性分析中的重要作用,对代表提出的传统村落保护立法议案和市政府提出的城市综合管理立法建议进行了调研论证、分析研判,认为立法条件和时机尚不成熟,决定暂不列入立法计划。按照立法条例有关规定,修订完善常委会制定地方性法规一般程序,进一步规范了地方立法活动。注重发挥规范性文件备案审查的法律监督作用,印发规范性文件备案审查工作情况通报,健全信息反馈和纠错机制,备案审查工作运行更加规范。

四、紧紧围绕代表履职服务保障,创新工作方式方法,着力发挥人大代表主体作用

常委会始终把代表工作摆在突出位置,不断健全代表履职保障机制,加强代表履职服务管理,有效发挥代表在改革发展稳定中的重要作用。

紧紧围绕开放合作战略暨“161”工程,在全市开展“充分发挥五级人大代表作用、助力朝阳振兴发展”主题活动,举办市县两级企业家代表专题培训班,向代表发出倡议书,全市各级人大代表围绕开放合作战略暨“161”工程建设、脱贫攻坚、乡村振兴等提出议案建议584件,充分调动了人大代表投身振兴发展的积极性和主动性。制定代表小组活动管理办法,确定地域代表和专业代表小组的组建和管理,明确代表小组活动内容、方式和要求,增强了代表小组的活动实效。制定省人大代表述职实施办法,首次对8名省人大代表进行了述职评议,并将评议结果记入履职档案,作为推荐连任代表和评选优秀代表的重要依据。始终把提高代表建议办理质量作为保障代表依法履职的重要抓手,坚持由代表工作部门征求办理意见,坚持开展“回头看”和二次督办,代表建议问题解决率达到了70.3%。进一步加强“双联系”工作,选择120名市人大代表作为常委会组成人员联系对象,实现了联系基层人大代表的全覆盖。修订完善代表履职管理办法,建立市县两级人大代表履职管理联席会议制度,健全代表激励机制和退出机制,进一步强化了代表履职服务管理。

五、紧紧围绕“两个机关”“两个转变”,强化自身建设,着力提升常委会及机关履职能力和工作水平

常委会主动适应新时代新思想新要求,不断加强“两个机关”建设,努力在职能定位上实现“两个转变”,履职能力和工作水平迈上新台阶。

始终把坚持党的领导作为常委会建设的根本前提和遵循,对党忠诚、听党指挥的思想自觉和行动自觉不断增强,自机构改革以来,共任命市委推荐干部六批26人,全部满票当选,切实做到了党管干部与人大依法任免相统一。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,把主题教育作为统一指导思想、密切联系群众、补齐能力短板、提高工作质量的契机,开展专题研讨6次,提出高质量调研报告13篇,检视整改问题24个,进一步增强了依法履职的思想自觉和行动自觉。研究出台有关文件,明确各委办室工作职责和边界,实现了人大工作的协调高效运转。加强常委会制度体系建设,研究制定了听取审议专项工作报告办法,进一步规范监督工作,增强监督实效。健全专家顾问咨询机制,同律师事务所、会计师事务所等专业机构建立工作关系,聘请有关专家参与人大立法和监督工作,发挥其“望远镜”“显微镜”作用,为人大常委会行使法定职权提供了专业保障。从负面清单入手,找准监督切入点,小切口开展调查研究,发现问题、推动问题解决,工作实效明显增强。加强专门委员会同对口部门的工作联系,做到监督工作无空白、无死角,扭转了长期与部分监督对象“互不往来”的工作状态。注重机关干部履职能力培养,创办人大业务学习大讲堂,除重点内容聘请专家讲座外,主要由机关年轻干部主讲,共举办高质量讲座9次,锻炼了年轻干部,进一步提升了机关的整体业务工作水平。

各位代表!常委会过去一年的工作成绩,是在市委的正确领导下取得的,是全体人大代表、常委会组成人员和工作人员辛勤工作的结果,是市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院努力配合的结果,是各级人大通力协作的结果,是全市人民和社会各界大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会一并表示衷心的感谢!

一年来的工作实践使我们深切感受到,做好新时代人大工作,必须牢牢把握坚持人民当家作主这个社会主义民主政治的本质特征,以人民为中心,从人民的实践创造中汲取智慧,从人民普遍关注的问题中选准议题,从人民对美好生活向往中明确工作方向,始终把最广大人民根本利益作为人大工作的出发点和落脚点。必须牢牢把握坚持党的领导这个重大政治原则,自觉贯彻落实市委重大决策部署,自觉从全市大局出发谋划推进人大工作,自觉把市委的领导贯穿人大工作全过程。必须牢牢把握全面依法治国这一党领导人民治理国家的基本方略,加强宪法宣传学习培训,弘扬宪法精神;加强地方立法工作,以良法促进发展、保障善治;加强法律贯彻执行检查,推动行政权、司法权得到正确行使。必须牢牢把握地方人大正确的职能定位,由执行党委决策部署的“拉拉队”转变为“督战队”、由对“一府一委两院”工作的“指导员”转变为“监督员”,有效发挥地方国家权力机关的职能作用。必须牢牢把握新时代坚持和完善人民代表大会制度的使命担当,健全工作制度机制,规范工作运行模式,创新工作方式方法,推动人大工作和建设与时俱进。

回顾过去一年的工作,我们也清醒地认识到,常委会的工作与新时代的新任务和全市人民的新期盼还有一定差距。主要是监督不够深入,提出意见建设性的多、否定性的少,大而化之的多、有针对性的少,不了了之的多、跟踪问效的少;推动依法行政、公正司法效果不明显,对发现的问题缺少管用、碰硬的措施和斗争精神;重大事项决定权行使不充分,同政府的沟通协调机制不健全,行使重大事项决定权缺少主动性;对依法由常委会任命的国家机关工作人员任后监督不到位,对法律职务人员的监督渠道不畅,监督手段不多,长效机制不健全;规范性文件备案审查工作力量薄弱,工作开展不深入,基本停留在法定程序上。客观上,常委会机关还存在着干部队伍老化严重、官多兵少、副县级以上非领导职务人员多(占总人数的1/4)等问题,这也是导致整个机关朝气不足、“二线”思维严重、头重脚轻、工作不协调不给力的客观原因。以上这些问题需要我们采取有效措施加以解决。

2020年主要任务安排

2020年,是“十三五”规划的收官之年,也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。市人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委的坚强领导下,深入贯彻落实党的十九届四中全会、省委人大工作会议和市委十届十一次全会精神,不断提高立法和讨论决定重大事项质量,着力推动决策法治化;不断深化工作监督,着力推动践行新发展理念、补齐“开放合作短板”、实施“四大战略”、打赢“三大攻坚战”、做好“六稳”工作,实现“一个目标”和高质量发展;不断强化法律监督,着力推动严格执法、公正司法,保障法律法规有效实施,为决胜全面建成小康社会和实现朝阳全面振兴、全方位振兴作出新的贡献。

一、坚持以执行市委决策、推动市委中心工作为己任,不断增强监督工作实效

市委有部署、人大有行动,必须把市委的中心工作作为人大监督的方向和重点。紧紧围绕开放合作战略暨“161”工程建设,跟踪监督经济开发区项目建设和“飞地经济”发展,不断提升城乡经济协调发展、融合发展能力;听取审议经济开发区安全生产工作情况报告,推动提升安全生产监管效能;对外贸出口企业发展情况进行调查,促进提高政府部门服务外贸企业工作质量。紧紧围绕打好精准脱贫攻坚战,对全市脱贫攻坚特别是产业脱贫工作进行调查,推动脱贫攻坚任务如期全面完成。紧紧围绕推进乡村振兴,听取乡村旅游审议意见落实情况报告,并进行满意度测评,推动文化旅游业加快发展;专题视察农村人居环境综合整治工作,改善农村生态环境质量,不断提升人民群众的幸福感。紧紧围绕经济运行和公共财政建设,持续深化全口径预决算审查监督,全面推开预算联网监督,建立和完善政府预算管理报备制度,充分发挥财政资金在经济转型发展中的重要作用;强化审计和审计整改监督,对市直有关部门审计整改情况进行调查,听取相关工作报告,并开展满意度测评;加强计划执行情况监督,推动全年计划指标完成;听取2019年国有资产管理情况综合报告和企业国有资产(不含金融企业)专项报告,并对行政事业性国有资产管理审议意见落实情况进行满意度测评;加强“十四五”规划编制工作监督,推动以改革创新精神编制好规划。安排有关专门委员会对设施农业发展、农业共营制推广、农村公路建设管护、旅游推介平台建设、高技能职工队伍建设和城乡医疗保障等进行调查,推动相关工作开展。

二、坚持以保障法律法规实施为主业,不断推进法治朝阳建设

“天下之事,不难于立法,而难于法之执行。”常委会必须强化法律监督,确保执法如山与执法如水相结合、法律效果与社会效果有机统一。要对省优化营商环境条例贯彻执行情况进行检查,推动解决营商环境突出问题,努力营造和构建良好的投资发展环境。组织开展对《朝阳市水资源管理条例》执法情况检查,促进地方立法成果转化,保证法规的有效实施。听取审议森林法执法检查情况报告,提高森林资源管护水平,增强生态环境保护意识。对文物保护法实施情况进行执法检查,推动文物保护工作深入开展,更好继承优秀历史文化遗产。跟踪监督税收征管法、村民委员会组织法、物业管理条例审议意见落实情况,并进行满意度测评,持续推动解决人民群众普遍关心的突出问题。对公安机关执法规范化建设情况进行专题视察,推动提升公安机关的工作能力和执法水平。安排有关专门委员会对律师法、职业教育法、献血法实施情况进行调查,推动相关工作的规范化、法治化。听取民事审判工作审议意见落实情况报告,并开展满意度测评,进一步推动落实习近平总书记在民营企业家座谈会上的重要讲话精神和“两高一部”有关文件精神,切实解决民营企业司法环境不优,特别是随意对民营企业家采取强制措施的问题。安排有关专门委员会对未成年人检察工作进行调查,推动解决未成年人违法犯罪和侵害未成年人权益问题,促进未成年人健康成长和社会和谐稳定。要进一步健全法律监督与任后监督、监督事与监督执法部门、执法人员相结合的工作机制,深入开展市政府组成部门及有执法职能直属单位执法情况民主测评,促进依法行政、严格执法;继续开展员额法官、检察官履职评议,对那些违法办案、久拖不办的司法行为,重拳出击、一抓到底,必要时依法启动质询乃至撤职程序,让执法违法者切肤感受到“人心似铁,国法如炉”。认真受理人民群众申诉控告,畅通利益诉求表达渠道,为含冤群众伸张正义。

三、坚持以提高立法质量为目标,不断提升科学立法能力

“矩不正,不可为方;规不正,不可为圆。”保证质量是地方立法工作的生命线,必须始终不渝、一以贯之。要在广泛征求意见、深入调研论证的基础上,审议通过《朝阳市城市房地产开发经营管理规定》,规范房地产开发经营行为,加强城市房地产开发经营活动监管,促进和保障房地产业的健康发展。主导并提前介入城市机动车停车管理条例和户外广告管理办法的调研、论证、起草等立法环节,保证相关法规质量。健全立法工作机制,加强同立法相关部门沟通联系,广泛听取人大代表特别是立法专业小组意见和建议,使地方立法更好体现人民意志。加强规范性文件备案审查工作,完善备案审查工作办法和流程,切实维护国家法制统一。

四、坚持以发挥代表作用为依托,不断探索代表履职保障新路径

创新代表学习培训方式,举办代表履职专题培训班。要着力在提高代表议案建议质量上下功夫,切实增强议案建议的代表性、合理性和可行性。组织代表开展异地经验交流,召开实施“四大战略”代表座谈会,增强代表履职行权的责任感和使命感。健全代表小组活动机制,丰富代表小组活动内容,明确代表视察调研重点,增强代表活动实效。深化“双联系”工作,适时调整常委会组成人员联系代表名单,促进常委会组成人员联系代表、代表联系群众的常态化制度化。充分发挥代表履职平台作用,不断完善和升级人大门户网站和代表履职APP,为代表履职创造有利条件。进一步加大代表建议督办力度,强化精准交办、过程督办、跟踪问效,切实提高代表建议办理质量。

五、坚持以增强履职能力为抓手,不断强化“两个机关”建设

“九层之台,起于累土;千里之行,始于足下。”抓好常委会及机关思想、作风和队伍建设是做好一切工作的起点和关键。要巩固和扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,准确把握新时代人大工作的新使命,全面履行法定职责,切实发挥地方国家权力机关在推动改革发展稳定中不可替代的重要作用。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,健全人大对“一府一委两院”监督制度,研究制定常委会决议决定和审议意见处理办法、执法检查工作办法,并将常委会各项工作制度执行纳入年度执法情况民主测评和员额法官、检察官述职评议范围,切实增强制度的执行力。加强学习型机关建设,深入开展“互学互带”活动,继续举办机关干部大讲堂,提升人大干部的综合素质。加强作风建设,坚持少而精、见实效原则确定监督议题,小切口、清单式开展调查研究,一针见血、一语中的提出意见建议,一抓到底、久久为功推动问题切实得到解决。认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述,不断深化人大理论和实践研究。加强人大新闻宣传,讲好人大故事,传播人大声音,展现全市各级人大依法履职的新形象。注重上下联动,主动对接省人大工作重点,密切市县人大沟通联系,加强县乡人大业务指导,确保上下贯通、形成合力。

各位代表,开国领袖毛泽东同志曾说过,“我们应当相信群众,我们应当相信党,如果怀疑这两条原理,那就什么事情也做不成了。”以人民为中心,听党指挥,这是人大常委会工作的根本原则和方向。“事者,生于虑,成于务,失于傲。”全体代表和人大工作人员务必要按照人民的期望和市委的决策部署,勤于思考创新、依法务实工作、鞠身服务人民。

“子规夜半犹啼血,不信东风唤不回。”党的十九届四中全会勾勒出了中国之治的宏大格局,市委十届十一次全会对朝阳振兴发展作出了新的全面部署。我们坚信,有市委的坚强领导,有社会各界的真诚支持,有全市人民的坚实依靠,只要我们敢于为人民请命,敢于为法治立威,让法律“长牙”,让监督“带电”,就一定能够开拓出人大工作治理能力现代化的新局面!


责任编辑:陈晓杰
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