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朝阳市人民代表大会常务委员会工作报告——2021年1月13日在朝阳市第
发表时间:2021/2/2 10:49:22 点击数:(0) 来源:朝阳日报

市人大常委会党组副书记、副主任 王涌翔

各位代表:

我受蹇彪主任和常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

2020年主要工作回顾

2020年,市人大常委会在市委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实市委十届十一次、十二次全会部署和省市委人大工作会议精神,紧紧围绕市委中心工作,着力推动疫情防控和经济社会发展,着力促进民生保障和生态环境改善,着力提升代表履职能力和发挥代表主体作用,着力推进“两个机关”建设和实现“两个转变”,人大工作迈上新台阶、取得新进展。

一年来,常委会共听取审议专项工作报告32项,作出决议决定7项,制定地方性法规1部,组织开展“三查(察)”活动26次,任免地方国家机关工作人员75人次,自觉履行宪法和法律赋予的各项职责,以实干诠释初心使命,用行动展现担当作为。

一、坚持谋全局、促发展,紧紧围绕市委中心工作强化工作监督,着力推动改革发展稳定

发展是目的,改革是动力,稳定是保障。一年来,常委会紧盯事关改革发展大局、涉及人民群众切身利益和社会普遍关注的重大问题,认真履行监督职责,推动改革发展成果更好惠及全市人民。

聚焦疫情防控开展监督。新冠肺炎疫情发生后,常委会立足人大职能定位,自觉把思想和行动统一到中央和省市委关于疫情防控工作的决策部署上来,对省人大常委会作出的依法科学有序做好新冠肺炎疫情防控工作决定,进行任务分解和执行监督,并及时调整常委会工作重点,围绕“六稳”“六保”,组织召开复工复产稳就业专题座谈会,对春耕备耕、工业企业开复工、商贸流通和生产生活服务类企业经营情况等进行调研,推动三次产业在做好疫情精准防控同时加快恢复发展;对传染病防治法、突发事件应对法、突发公共卫生事件应急条例,及配套方案制定和执行情况进行检查,针对相关法律法规存在的程序性、制约性、限制性条款过多,影响应急处置工作效率等问题,向省人大常委会提出了修改建议。

常委会在认真履行监督职责的同时,鼓励企业家代表带头复工复产、捐款捐物,全市各级人大代表合计捐款1286万元;常委会领导班子成员带头联系基层、联系企业、靠前督导,机关党员干部70%下沉社区参与一线防控,自觉担起战疫情、促发展的特殊使命,助力全市疫情防控取得重大战略成果。

聚焦改革发展开展监督。常委会紧扣市委以项目为王的发展理念,对经济开发区项目建设、老企业转型升级和对外合资合作、大学进园区进企业等工作开展集中视察,提出要加强政策引导、强化要素保障、深化开放合作、打造科技创新服务平台,更好发挥开发区扩大经济总量、推动经济增长、促进社会就业的重要载体作用。贯彻落实全国“两会”精神,及时将向上争取资金纳入监督议题,重点围绕政策解读不够深入、主导产业不够明确、项目建设进展缓慢等问题开展调研,推动破解经济发展的瓶颈制约。跟踪监督“飞地经济”和乡村旅游发展,专题调研农产品深加工和产业扶贫情况,推动县域经济不断增强发展活力、提高发展质量。听取审议外贸出口企业发展情况报告,强调要提升服务质量、积极开拓国际市场、集中整合优势资源、全力争取政策扶持,切实稳住外贸基本盘。常委会还按照市委要求,成立人大机关招商引资工作组,对域内产业园区项目建设、年度重点招商意向、京津冀梯次产业转移等情况进行摸底调研,并组织召开项目洽谈会7次;同时,还向人大代表印发了倡议书,全市五级人大代表直接参与招商引资人数达到455人,引进项目193个。

聚焦经济平稳运行开展监督。常委会在听取审议“十三五”规划完成和“十四五”规划编制情况报告后,强调要在“十三五”时期经济社会发展取得显著成就的基础上,深入贯彻落实新发展理念、科学设定发展目标、统筹兼顾任务衔接,合力制定好未来五年发展规划,开启全面建设社会主义现代化的新征程。听取审议计划、预算执行和税费征管情况报告,提出严格执行计划预算、科学组织财税收入、积极防范化解财政风险等意见建议86条,并审查批准了财政决算、市本级财政预算调整方案和政府债务限额安排方案。审议通过高铁北站交通枢纽工程、海里污水处理厂污水处理服务费PPP项目列入2021至2048年度市级财政预算情况报告,并作出相关决议,保证了重大建设项目的顺利实施。

按照中央和省市委要求,将压减本级财政支出作为预算审查监督重点,推动优化财政支出结构,全市非急需、非刚性支出实际压减了64.8%。创新审计整改监督方式,首次安排专门委员会调查30个对口部门审计整改情况,并开展满意度测评,逐步健全了人大监督、政府主导、整改单位落实的审计整改工作机制。持续加强国有资产监督,听取审议2019年国有资产管理情况综合报告和企业国有资产(不含金融企业)专项报告,并提出了针对性意见建议。市政府加大工作力度,研究并制发有关实施意见,进一步明确了47家市直国有企业监管方式和主体责任,国有资产管理能力不断提升。加大预算常态化审查监督力度,研究制定了省内第一部市本级财政预算报备管理办法,全年共登记核查市政府及财政部门报备事项33件;充分发挥预算联网监督作用,全年共查询82人次,核查资金上亿元,预算审查监督由程序监督、事后监督转变为事前介入、实质性监督,监督实效进一步增强。

聚焦民生保障开展监督。民生为本,就业为根。常委会将稳就业作为检验经济发展活力的重要标志,对7个县(市)区稳就业工作开展全覆盖视察,在听取审议市政府相关报告后,提出加快调整就业补助资金支出结构、积极搭建整合政府性融资担保平台、足额投入创业担保贷款担保基金、认真落实贷款和贴息政策等建议,并向市委作了专项工作汇报。蹇彪书记高度重视,作出重要批示,市政府认真落实,加快推进“双创”工作,研究制定创业担保贷款财政贴息工作细则、强化重点群体就业服务保障、开展公益岗清理整顿专项行动,共发放创业担保贷款7.1亿元,是2019年的4.5倍,节省就业资金3464万元,用稳就业“实招”筑牢民生保障根基。跟踪监督物业管理审议意见落实,通过定点联系部分小区、发放调查问卷等方式,及时掌握有关问题解决情况,推动物业管理工作取得了实质性进展:市区共拆除小区内违法建筑11599处、18万平方米,追缴维修基金2655万元,向上争取老旧小区改造资金3.67亿元。积极回应人民群众对高水平医疗服务的期待,听取基层公共卫生审议意见落实情况报告并进行满意度测评,督促市政府逐步解决专业人才资源匮乏、基层疾控力量薄弱、应急物资储备短缺等问题。扎实开展驻村帮扶工作,协调落地产业项目2个224万元、基建项目3个160万元,带动贫困户户均增收近2000元。

聚焦生态环境保护开展监督。年来,朝阳已成为东北地区唯一的天鹅越冬栖息地,这是我市生态环境显著改善的一个重要标志。常委会就加强天鹅栖息地保护开发议案作出了处理意见的决定,要求市政府及有关部门科学编制规划、研究制定政策、拿出协同共治的具体措施。经过各方面共同努力,现已向上争取森林资源效益补助、湿地生态修复、自然保护区生态修复等中央专项补助资金4.1亿元,完成河道治理2.3公里,封育面积达到631.44亩,天鹅栖息地保护开发工作迈出了重要一步。为审议好环境质量状况和环保目标完成情况报告,常委会结合环保世纪行宣传活动,深入开展环保调研,提出了进一步夯实生态环境建设和保护责任、狠抓重点污染问题解决等建议,着力推动了生态立市战略的有效实施。6月份,常委会还有史以来第一次接受省人大常委会开展的污染防治攻坚战成效考核,并按要求详细汇报了我市生态环境保护领域立法、执法检查、规范性文件备案审查等方面工作,得到了考核组的充分肯定。

二、坚持重法治、强执行,紧紧围绕法律法规实施强化法律监督,着力推进依法行政和公正司法

万事皆归于一,百度皆准于法。一年来,常委会不断加大执法、司法监督力度,努力推动严格执法、公正司法,加快法治朝阳建设进程。

聚焦法律法规实施开展监督。委会采取市县两级人大联动方式,重点围绕体制机制完善、评价体系建立、服务水平提升等,对省优化营商环境条例在我市的贯彻执行情况进行检查,推动构建办事方便的市场环境、公平正义的法治环境、竞争力强的政策环境、生态宜居的服务环境。聚焦打赢污染防治攻坚战,对土壤污染防治法和我市水资源管理条例实施情况进行检查,推动解决了法律法规宣传不到位、执法主体不明确、执法责任不明晰等问题。主动参与城市提升战略和国家级历史文化名城创建,对文物保护法贯彻实施情况进行检查,推动文物保护与城市文化建设、经济建设、生态建设有机结合,提升城市内涵和品位。法安天下,德润人心。常委会跟踪监督村民委员会组织法实施情况,进一步提出推广“道德银行”建设、创新现代乡村治理机制、提高社会治理水平等建议,市委、市政府联合印发《关于在全市乡村开展“道德银行”建设的实施方案》,形成了村民自治的制度创新成果。为推动公安机关执法规范化建设,组织开展专题视察,召开有法官、检察官、民警、律师、企业法人、社区代表参加的座谈会,并在审议相关报告后,强调要进一步转变执法理念、加强执法队伍建设、强化执法监督管理,切实提升执法规范化能力和水平。坚持把监督执法工作与监督执法部门有机结合起来,对市政府29个部门年度执法情况进行民主测评,确保公权力在法治和阳光下运行。民之福祉,法之所系。民法典颁布后,常委会结合“七五”普法验收,对全市民法典宣传和实施情况进行调研,努力营造尊法学法守法用法的良好氛围。

聚焦司法公正开展监督。为推动解决民事审判案件办理质效不高、多元化解矛盾纠纷机制不健全、审判队伍素质有待提升等问题,跟踪监督常委会审议意见落实,提出进一步强化法官教育管理、提高法官政治素质、筑牢法官职业操守等建议,法院高度重视、认真整改,自觉接受监督意识明显增强,整体工作水平得到显著提升。为促进未成年人检察工作深入开展,有效预防和减少未成年人犯罪,安排有关专门委员会调查相关工作,推动专业化队伍建设和联动机制构建,为未成年人提供全面综合的司法保护。采取网络直播与现场观看相结合方式,组织开展旁听庭审活动12次,提出意见建议18条。研究制定法官检察官履职评议办法,对随机选出的7名法官检察官进行履职评议,进一步增强了法律职务人员的法治意识、责任意识和公仆意识。认真履行“为党分忧、为民解难”的神圣职责,全年共接待群众来访144人次,受理申诉控告案件107件,对21件重点案件进行转办交办督办,其中,某小区业主因开发公司侵占物业管理用房一案,历经四年十余次庭审未能解决,在常委会持续依法监督推动下,法院最终判决双方争执房屋归业主委员会所有,维护了人民群众的合法权益。

三、坚持立良法、保善治,紧紧围绕重点领域强化立法工作,着力筑牢社会治理法治保障

小智治事,中智治人,大智立法。一年来,常委会认真贯彻习近平法治思想,扎实推进科学立法、民主立法、依法立法实践,以高质量地方立法推动提升社会治理能力。

为规范城市房地产开发经营行为,加强房地产开发经营活动监管,促进和保障房地产业健康发展,在反复调研论证修改的基础上,经过常委会会议三次审议,通过了《朝阳市城市房地产开发经营管理规定》,并已按法定程序报送省人大常委会审批,批准后将公布施行。主导并提前介入城市机动车停车管理条例和户外广告管理办法的调研、论证、起草等立法环节,加快推进立法进程,保证相关法规质量。围绕营商环境建设、园区基础设施建设、城市建设与管理、拆违建绿等领域广泛征集立法项目,向市政府印发立法项目建议函,共收到《城市管理综合执法办法》等立法建议3条,增强了地方立法的针对性和有效性。健全立法工作机制,加强同立法相关部门沟通联系,广泛听取人大代表特别是立法专业小组意见建议,使地方立法更好体现人民意志。进一步加强规范性文件备案审查制度和能力建设,全年共审查规范性文件6件,出具审查意见22条。

四、坚持提素质、增活力,紧紧围绕履职能力提升强化服务保障,着力发挥人大代表主体作用

代表工作是人大工作的基础和依托。一年来,常委会切实尊重代表主体地位,维护代表合法权益,支持和保障代表依法履职,确保代表作用得到有效发挥。

研究制定了加强代表工作发挥代表作用若干意见,修订完善了市人大代表向原选举单位述职办法、常委会联系代表办法和对市人大代表采取限制人身自由措施办理程序规定,用制度规范代表工作,用机制保障代表合法权益和作用发挥。丰富代表小组活动内容,明确代表视察调研重点,紧紧围绕“十项重点工作”组织开展代表集中视察;紧紧围绕“五大战略”号召代表积极参与招商引资和项目建设;紧紧围绕营商环境建设,选定5名市人大代表为法治监督员开展司法环境监督,更好发挥了人大代表参与管理国家事务、经济文化事业和社会事务的重要作用。修订完善代表议案建议处理办法,加强代表议案建议提写培训,加大代表议案建议精准交办、全程督办、跟踪问效工作力度,对7件重点建议进行了“回头看”和现场调研督办,代表建议办理质量较上年有所提升。

五、坚持守初心、担使命,紧紧围绕“两个转变”强化“两个机关”建设,着力提升人大常委会及机关工作效能

打铁还需自身硬。一年来,常委会立足“两个转变”、加强“两个机关”建设,着力夯实依法履职基础,有效释放和提升了人大工作活力。

深入贯彻省市委人大工作会议精神,加强制度体系建设,对不符合法律法规的5项制度予以废止,对不适应新形势要求的8项制度予以修订,研究制定有关工作规范6项,并将各项制度规范汇编成册,人大工作制度化、规范化、效能化水平明显提升。加强作风建设,研究制定常委会听取审议专项报告、执法检查、审议意见处理等办法,并将制度执行纳入年度执法情况民主测评和法官检察官履职评议范围,切实增强了制度的执行力;坚持少而精、见实效原则确定监督议题,小切口、清单式开展调查研究,一针见血、一语中的提出意见建议,一抓到底、久久为功推动问题切实得到解决,不断增强了人大依法监督的底气、敢于监督的正气、创新监督的勇气。加强学习型机关建设,坚持开展宪法、民法典等法律法规讲座和青年干部大讲堂,人大干部的理论水平、法律素养和业务能力明显提升。加强宣传队伍和阵地建设,研究制定宣传工作办法,组建通讯员队伍,创办微信公众号,改版《朝阳人大》期刊,丰富“人民之声专版”内容,积极向国家和省级主流媒体推介创新做法和工作经验,更好展现了人大依法履职的新形象。

各位代表,常委会过去一年的工作成绩,是在市委的正确领导下取得的,是全体人大代表、常委会组成人员和工作人员辛勤工作的结果,是市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院积极配合的结果,是各级人大通力协作的结果,是全市人民和社会各界大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会一并表示衷心的感谢!

一年来的履职实践使我们深切体会到,做好新时代人大工作,必须牢记一切权力属于人民。要始终坚持人民至上,从人民的实践创造中汲取智慧,从人民普遍关注的问题中选准议题,从人民对美好生活的向往中明确工作目标,把维护好、实现好最广大人民根本利益作为人大工作的出发点和落脚点。必须牢记党是领导一切的。要始终坚持党的领导,自觉贯彻落实市委重大决策部署,自觉从全市大局出发谋划推进人大工作,自觉把市委领导贯穿人大工作全过程,牢牢把握人大工作正确的政治方向。必须牢记依法治国基本方略。要始终坚持习近平法治思想,着力提高运用法治思维和法治方式思考解决问题、推动工作落实的能力和水平,全力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,充分发挥法治在社会治理中的重要作用。必须牢记人大正确职能定位。要始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,正确处理同党委、“一府一委两院”的关系,由执行党委决策部署的“拉拉队”转变为“督战队”、由对“一府一委两院”工作的“指导员”转变为“监督员”,有效发挥地方国家权力机关的职能作用。必须牢记人大代表主体地位。要始终坚持把充分发挥代表作用作为人大工作的固本之策,加强常委会同人大代表的联系、密切代表同人民群众的联系,服务和保障代表依法履职,更好发挥人大代表参与管理国家事务的重要作用。必须牢记人大使命担当。要始终坚持制度自信,主动适应新形势新任务新要求,积极探索依法履职新思路新方法新举措,不断推动新时代人大工作与时俱进、实践创新。

回顾过去一年的工作,我们也清醒地认识到,常委会工作与新时代新任务和全市人民的新期盼还有一定差距和不足,主要是工作监督不够深入,法律监督相对薄弱,重大事项决定权行使不够充分,立法质量有待提升,代表履职服务保障还应进一步加强。这些都需要我们在今后工作中认真研究,切实加以解决。

2021年主要任务安排

2021年,是“十四五”规划的开局之年,也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年,做好今年的工作意义重大、任务艰巨。市人大常委会要在市委的坚强领导下,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,认真贯彻党的十九届五中全会精神,深入落实市委十届十三次全会部署,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,自觉把人大工作重点放到市委决策部署上来、放到回应人民群众重大关切上来、放到厉行法治全面推进依法治市上来,切实履行宪法和法律赋予的各项职权,以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态、敢为人先的进取心态,在推动构建新发展格局、实现高质量发展实践中,书写人大工作奋发有为新篇章,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

一、更加注重刚性监督和有效监督,在服务全市大局上有新担当

坚持围绕中心、服务大局不动摇。跟踪监督营商环境建设,推动建立科学的评价体系,切实把民营企业满不满意,特别是中小微企业和个体工商户满不满意作为最重要的评价标准;督促有关机关依法审慎适用强制措施,禁止超标的、超范围查封、扣押涉案财物,对资不抵债、无法继续经营的企业依法启动破产程序,维护企业和个人的合法权益,全力营造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的发展环境。对大学进园区、进企业工作进行调查,着力推动解决创新发展基础薄弱、资源短缺、能力不足等问题,培育经济发展新动能。把增加税收、促进就业作为推动经济高质量发展的出发点和落脚点,持续监督推动项目建设、稳就业、向上争取资金、外贸企业发展等工作,听取常委会审议意见处理情况报告,并进行满意度测评。听取审议2020年国有资产管理情况综合报告和金融企业国有资产管理情况专项报告,切实提高国有资产管理水平,管好用好人民的共同财富。听取审议计划和预算执行、审计和审计整改、税费征管情况报告,严格执行预算报备管理办法,细化预算监督事项,在审查过程中向重点审查支出预算和政策拓展,推动全年计划预算指标完成。听取审议环境质量状况和环保目标完成情况报告,继续开展环保世纪行宣传活动,提升全社会的环境保护意识。对民族团结进步创建工作进行调查,促进全市各民族交往交流交融。安排有关专门委员会对“5、1”产业实施、优质农产品推展中心建设、高中阶段学校教育、旅游推介平台及示范点建设、烈士纪念设施保护等情况进行调研,推动相关工作深入开展。

二、更加注重立法质量和法律执行,在推进法治朝阳建设上有新作为

坚持习近平法治思想不动摇。准立法空间,体现地方特色,按照“小而精、真管用”的原则要求,扎实推进《朝阳市机动车停车管理条例》《朝阳市户外广告管理办法》的立法调研、论证、起草、审议等工作,为办好人民群众眼前事、身边事、烦心事提供法治保障。进一步健全立法工作机制,严把立项关口,做实立法环节,保证地方立法质量。修订规范性文件备案审查办法,听取审议规范性文件备案审查工作情况报告,加强信息平台建设,加大备案审查力度,努力做到有件必备、有备必审、有错必纠,切实维护国家法制统一。要对安全生产法、农业技术推广法、固体废物污染环境防治法、野生动物保护法、基本医疗卫生与健康促进法、残疾人保障法和我市矿山植被恢复治理条例贯彻实施情况进行检查,听取土壤污染防治法、文物保护法和我市水资源管理条例审议意见处理情况报告,并进行满意度测评,保证相关法律法规落地生根、有效执行。听取审议市政府“七五”普法完成和“八五”普法规划编制情况报告,并作出相关决议,增强全市人民法治观念,夯实依法治市基础。要从具体问题入手,小切口开展监督,针对审判机关在民商事案件中历史存留的,把法人与自然人、公司财产与家庭财产混淆不清,对失信人员界定不科学不审慎等问题,督促开展“回头看”,该纠正的纠正、该问责的问责;针对检察机关存在的民商事抗诉案件支持力度不够、审查标准过严、补充侦查手段使用不规范等问题,专题调查民事行政检察工作,促进依法行政、司法公正;针对侦查机关个别存在的群众报案不接、立案超期、不予立案且不说明原因等问题,跟踪监督公安执法规范化建设,切实维护人民群众的合法权益。进一步健全法律监督与任后监督、监督事与监督部门和人员相结合的工作机制,深入开展政府组成部门及有关单位执法情况民主测评,继续开展法官、检察官履职评议,确保行政权和司法权得到正确行使。

三、更加注重代表作用发挥,在健全履职服务保障机制上有新突破

坚持代表主体地位不动摇。紧紧围绕全市中心任务和重点工作,制定代表小组活动指导意见,组织代表开展集中视察、专题调研、提写高质量议案建议,在推动朝阳振兴发展进程中展现人大代表的担当作为。加大代表建议督办力度,适时对办理情况进行督查,并就重点建议开展“回头看”和“二次办理”,切实提高代表建议办理质量。强化代表履职能力培训,加强“代表之家”“代表活动联络站”、代表履职信息平台建设,为代表依法履职创造有利条件。加大代表服务管理力度,加强“双联系”工作,继续开展代表向原选举单位述职活动;严格执行代表履职管理办法,健全履职典型代表激励和不称职代表退出机制,教育引导代表廉洁自律、勤勉尽责、发挥作用。

四、更加注重人大自身建设,在打造“两个机关”上有新成效

坚持固本强基不动摇。加强纪律建设、廉政建设、作风建设,发扬斗争精神,锤炼斗争意志,增强斗争本领,把新时代党的建设总要求落到实处。深入贯彻落实市委人大工作会议精神,不断优化常委会组成人员和机关干部的年龄结构、知识结构、专业结构,增加法律、财经、环保、社会建设等方面的专职人员,切实形成相对稳定、进出有序、良性循环的干部队伍建设机制,为全面履行法定职责提供有力组织保障。加强法律法规和业务能力培训,坚持开展“青年干部大讲堂”活动,进一步提升机关干部的履职能力和工作水平。加强与县乡人大的深度联系,在涉及全市改革发展稳定重大事项上,要上下联动、密切互动、合力推动,更好发挥地方国家权力机关的职能作用。

各位代表,开国领袖毛泽东同志曾说过,“人民,只有人民才是创造世界历史的动力。”“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。”人大常委会的工作千头万绪,归根结底就是两句话:坚持以人民为中心,坚持党的领导。只要把这“两个坚持”贯彻到人大工作的方方面面、落实在人大工作的时时刻刻,人大工作就一定会根基牢、方向明。

日月其迈,岁律更新。转眼间,本届常委会任期已过三年。忆往昔,步履坚定、足音铿锵;看今朝,康庄大道、鹏程万里。党的十九届五中全会统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,擘画了中国面向未来的宏伟蓝图;市委十届十三次全会立足新发展阶段,对朝阳未来五年以及十五年的发展作出了科学谋划和部署。让我们在中共朝阳市委的坚强领导下,用初心铸恒心、视使命为生命,守正创新、砥砺前行,奋力开创新时代人大工作的崭新局面!

责任编辑:陈晓杰
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